西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)2015年6月23日市政府第112次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　西安市人民政府

　　2015年6月25日

　　關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求各地把保持房地產(chǎn)平穩(wěn)、健康發(fā)展作為當(dāng)前的重要任務(wù)。住建部等國(guó)家部委相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策措施。省委、省政府多次召開專題會(huì)議，研究部署“抓投資、穩(wěn)增長(zhǎng)”的相關(guān)措施。市委、市政府也出臺(tái)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的“二十六條”措施意見(jiàn)，要求面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力，采取有效措施，穩(wěn)定住房消費(fèi)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。將各類棚戶區(qū)改造房納入住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排商品住房、棚戶區(qū)改造和保障性住房的供應(yīng)比例，適當(dāng)控制2015年和2016年住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度。取消商品房開發(fā)項(xiàng)目套型比例限制，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許開發(fā)企業(yè)對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶型進(jìn)行調(diào)整。

　　二、合理安排住房用地供應(yīng)規(guī)模。根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，結(jié)合商品住房存量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏。對(duì)住房供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的區(qū)域，適當(dāng)減少或暫停住宅用地供應(yīng)。綜合運(yùn)用多種供地方式，靈活確定地塊面積，組合不同用途和面積的地塊搭配供應(yīng)。優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大民生工程的用地供應(yīng)，可采取分期或緩交土地出讓金政策支持推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　對(duì)尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，可調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，轉(zhuǎn)型用于租賃型保障房、棚戶區(qū)改造以及國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。對(duì)按照新用途或新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，核定相應(yīng)的土地價(jià)款。符合劃撥用地條件的，重新辦理劃撥用地手續(xù)。

　　三、加快推進(jìn)征遷項(xiàng)目貨幣化安置。加大房屋征遷貨幣化安置力度，提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，支持征遷項(xiàng)目減少實(shí)物安置房建設(shè)，鼓勵(lì)被征遷人選擇貨幣化安置。建立存量商品房選購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)給予被征遷人價(jià)格優(yōu)惠，組織被征遷人購(gòu)買存量商品房。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可使用國(guó)開行政策性貸款收購(gòu)存量商品房作為安置房。各級(jí)政府主導(dǎo)的征遷項(xiàng)目，有條件的，原則上不再新建實(shí)物安置房，實(shí)行貨幣化安置。

　　被征收人使用貨幣補(bǔ)償款購(gòu)買存量商品房，購(gòu)房成交價(jià)不超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，免征新購(gòu)房屋契稅;超過(guò)貨幣補(bǔ)償額的，對(duì)差價(jià)部分按規(guī)定征收契稅。被征收人以貨幣安置補(bǔ)償款購(gòu)買商品房后，可憑購(gòu)房合同和房屋征收部門出具的貨幣化安置證明辦理戶口遷入手續(xù);自貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起3年內(nèi)，被征收人的子女可自主選擇在原被征收區(qū)域內(nèi)或新購(gòu)商品房所屬區(qū)域的公辦義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，按學(xué)區(qū)內(nèi)生源辦理入學(xué)手續(xù)。

　　棚戶區(qū)改造實(shí)施貨幣化安置的，與實(shí)物安置同等享受中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國(guó)開行棚戶區(qū)改造貸款政策。貨幣化安置率較高的，在國(guó)開行貸款、項(xiàng)目審批和財(cái)稅支持等方面給予傾斜，并可根據(jù)貨幣化安置實(shí)施情況將原棚改方案中所確定的安置用地部分或全部調(diào)整為開發(fā)用地。

　　多渠道籌集保障性住房，大力推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房改革試點(diǎn)?？赏ㄟ^(guò)購(gòu)買存量商品房作為保障性住房，也可將尚未開工建設(shè)的商品房、限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)為租賃型保障房項(xiàng)目。

　　四、調(diào)整普通住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。單套建筑面積144平方米以下且實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)別土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下的住房(含公寓類住房)可按普通住房享受信貸、稅收優(yōu)惠政策。個(gè)人轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買住房暫免征印花稅、土地增值稅。

　　五、加大住房商業(yè)性貸款支持。各商業(yè)銀行要切實(shí)落實(shí)好人民銀行、住建部、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于支持合理住房貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證住房貸款額度，縮短房貸審批周期，優(yōu)先滿足居民家庭首套和改善型普通自住房的信貸需求，并加大對(duì)符合政策條件的非本市戶籍居民購(gòu)房的信貸支持。

　　六、充分發(fā)揮住房公積金作用。進(jìn)一步放寬公積金貸款條件，降低提取門檻、擴(kuò)大使用范圍、實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地貸款、推行組合貸款、降低申請(qǐng)貸款項(xiàng)目工程進(jìn)度要求、允許直系親屬間互提公積金購(gòu)房，全面提高住房公積金的個(gè)貸率和使用率。住房公積金貸款最高額度調(diào)整為75萬(wàn)元;償還貸款年限可延長(zhǎng)至職工法定退休年齡后5年，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。

　　對(duì)使用住房公積金貸款購(gòu)買首套普通住房或貸款已結(jié)清再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買建筑面積90平方米(含90平方米)以下住房的，首付款比例不低于20%;購(gòu)買90-144平方米的(含144平方米)，首付款比例不低于30%;購(gòu)買144平方米以上的，首付款比例不低于50%。

　　七、做好非本市戶籍常住居民的住房服務(wù)。在滿足本市戶籍居民住房保障的前提下，可將非本市城鎮(zhèn)戶籍的外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)職工納入限價(jià)商品房保障范圍。

　　對(duì)在我市具有合法穩(wěn)定職業(yè)的非本市戶籍居民，2015年7月1日至2016年12月31日期間，在我市行政區(qū)內(nèi)購(gòu)買建筑面積90平方米(含90平方米)以上商品住房(以買賣合同網(wǎng)簽備案時(shí)間為準(zhǔn))和二手住房(以買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn))的，取得房屋所有權(quán)證且繳納一年以上社會(huì)保險(xiǎn)后，即可在房屋所在地辦理購(gòu)房本人、配偶和未成年子女的戶籍登記手續(xù)。

　　八、營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面放開房地產(chǎn)市場(chǎng)，允許開發(fā)企業(yè)聯(lián)合競(jìng)買土地，共同開發(fā);鼓勵(lì)資信良好的大型房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組運(yùn)營(yíng)狀況欠佳的房地產(chǎn)企業(yè);適度降低困難企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓條件，并給予稅費(fèi)減免扶持。

　　大力推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)審批制度改革和稅費(fèi)征收清理工作，對(duì)重大項(xiàng)目要建立綠色通道，推行“并聯(lián)”審批、“搭茬”審批，規(guī)范許可程序、技術(shù)性審查及委托行為，嚴(yán)禁指定服務(wù)和強(qiáng)制服務(wù)，切實(shí)消除建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)和融資過(guò)程中的各種障礙。

　　九、加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。將城市配套設(shè)施建設(shè)納入年度建設(shè)計(jì)劃和考核，確保配套設(shè)施與區(qū)域項(xiàng)目同步開發(fā)建設(shè)，按期交付使用。提前布局自來(lái)水、電力、天然氣、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《西安市居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等居住區(qū)公建配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和后期運(yùn)營(yíng)等管理工作。

　　各區(qū)、縣人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)職能部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任，深入研究和落實(shí)有關(guān)政策，全面優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。